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奥巴马入主白宫　美拉关系如何演变

2008-11-11 22:32 文章来源：新华网

文章类型：转载内容分类：调研

美国民主党总统候选人奥巴马在美国大选中获胜，当选下届美国总统。拉美国家领导人对奥巴马的当选普遍表示欢迎，希望他执政之后能够改善和加强美拉关系。但是分析人士认为，美拉关系并非美国新政府的外交重点，因此奥巴马上台后美拉关系虽然可能有一定程度的改善，但是不太可能出现实质性变化，在签署自由贸易协定等问题上甚至可能出现倒退。

奥巴马执政上台后，美国和拉美国家的关系可能会出现哪些变化呢？部分专家认为，从奥巴马的竞选纲领和其核心班子的思维来看，美国新政府在拉美地区最大的政策变化可能会出现在美古关系上。

美国智囊机构“泛美对话”副主席迈克尔·谢夫特说，美国对古巴长期实行的封锁和制裁使拉美国家感到强烈不满，因此美国政府对古巴政策不仅是美拉关系中一个“极具象征性的议题”，也是美国和拉美国家之间的重要分歧所在。他认为，目前拉美国家对奥巴马普遍抱有好感，为他采取“象征性措施”改善同拉美国家创造了有利条件。

奥巴马在竞选期间曾表示，如果当选美国总统，他将采取措施在一定程度上放松对古巴的制裁和封锁。美国新政府将允许古巴裔美国人返回古巴探亲，还将放松对他们向古巴汇款的限制。

如果奥巴马兑现竞选时的承诺，不仅将使美古关系出现引人注目的变化，美国在拉美国家的形象以及美拉关系都会得到改善。但是，专家们普遍认为，奥巴马政府对古巴的政策不太可能出现根本性变化，例如完全解除对古巴实行多年的封锁和经济制裁。

除了美古关系外，美国同委内瑞拉和玻利维亚的紧张关系也有望得到缓和。今年９月，美国同委内瑞拉、玻利维亚相互驱逐大使，玻利维亚最近还停止了同美国反毒机构的合作，使双边关系剑拔弩张。谢夫特预计奥巴马政府可能会向委内瑞拉和玻利维亚重新派遣大使，并允许这两个拉美国家的大使返回华盛顿，恢复美国和这两个拉美国家之间正常的外交关系。

在打击毒品走私、签署自由贸易协定和移民等涉及美拉关系的重大议题上，大部分专家都认为奥巴马的政策和他的前任布什相比并不会有明显变化。

和布什政府相比，奥巴马对于美国同拉美国家签署双边自由贸易协定并不太热心。他曾在参议院投票反对美国同哥伦比亚签署自由贸易协定。美国非政府组织“华盛顿拉美事务办公室”负责人约翰·沃尔什预计，奥巴马上台后美国同哥伦比亚签署自由贸易协定的议案在美国会获得通过将变得更加困难。此外，美国同其他拉美国家进行自由贸易协定的谈判步伐也会放慢。

在移民问题上，奥巴马表示将加强对边境的控制，阻止非法移民入境，同时认为应该采取改革措施，使已经在美国生活多年的部分非法移民归化入籍。这些主张和布什政府相比也没有什么根本性变化。

此外，部分拉美国家曾希望奥巴马上台后美国政府能够增加向拉美国家的经济援助。但是谢夫特指出，从实际情况来看，奥巴马政府甚至可能减少对拉美的经济援助。

他强调说，奥巴马在改善同拉美国家关系方面会有自己的“底线”，例如对委内瑞拉查韦斯政府采取的强硬政策不会改变，因为这涉及到美国的根本利益。谢夫特说，拉美国家对奥巴马不应心存太多幻想，因为奥巴马在外交政策上并非“鸽派”人物。

尽管拉美国家期望奥巴马执政以后能够重视和加强美拉关系，但是大多数分析人士认为这只是拉美国家一厢情愿的想法。奥巴马入主白宫后将面临一系列棘手的难题，最重要的就是如何应对金融危机的挑战，避免美国经济陷入严重衰退。此外，奥巴马政府还要尽快结束美国在伊拉克和阿富汗的战争，争取使美国尽快走出战争泥潭。在外交上，奥巴马政府也会首先考虑巩固和调整同大国之间的关系。在这种情况下，发展同拉美国家的关系远不是奥巴马执政后关注的重点，指望美国新政府重点考虑如何改善和加强美拉关系是不切实际的想法。